各位代表：

　　我受自治區人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆人大常委會依法履職的第一年。一年來，在自治區黨委堅強領導下，常委會以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為牽引，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢固樹立爭先領跑意識，以建設高效能機關推進高水平履職、服務高質量發展，實現了本屆工作良好開局。首創的“四帶三促”學習機制、“三級人大聯動、五級代表參與”執法檢查、國有自然資源資產“專項報告+報表體系”監督方式、代表家站“1+5+N”規范化特色化建設、跟蹤監督生態環境和民生事項等做法，得到了全國人大常委會充分肯定，部分經驗在全國推廣。

　　一、堅持黨的全面領導，確保人大工作始終保持正確政治方向

　　深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　一是始終把扎實開展主題教育作為首要政治任務。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進五項重點措施，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。持續深化黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動等“五項載體”，創新建立“四帶三促”學習機制，常委會黨組分“‘雙聯’調研、專題培訓、座談交流”三個階段，舉辦學習習近平新時代中國特色社會主義思想暨常委會組成人員聯系代表座談會，探索帶動人大代表加強黨的創新理論學習新實踐。建立與地級市人大常委會黨組理論學習中心組聯合學習機制，先后與銀川市、固原市圍繞推動高質量發展、加強生態文明建設主題，采取“現場教學+專家講解+代表建言+專題研討”等模式，打造上下聯動、同題共答、推動發展的新路徑。全年舉辦常委會組成人員學習講座4期，代表履職和人大干部業務能力提升培訓5期、專題讀書班3期，引領全區人大學懂弄通做實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等。發揚自我革命精神，深查細照、檢視整改問題13項，制定完善制度51項，著力推動解決了一批群眾急難愁盼問題。一些做法得到中央主題教育第十五指導組的肯定。

　　二是始終把黨對人大工作的全面領導作為最高政治原則。自治區黨委常態化聽取人大常委會黨組工作報告，研究審定十三屆人大常委會五年立法規劃、年度立法計劃等重大事項，批準增設教育科學文化衛生、環境與資源保護2個專門委員會分黨組。梁言順同志帶頭開展視察調研、執法檢查和聯系代表，常委會組成人員跟進包抓推動重點產業、重大項目、化解信訪積案，為民辦好實事。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實領導作用，全面系統完整貫徹黨的主張和意圖，研究重點工作78項，依法任免國家機關工作人員89人次，向自治區黨委請示報告工作87項，使黨的工作部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

　　三是始終把貫徹落實中央和自治區黨委人大工作會議精神作為重大政治責任。健全完善貫徹落實中央人大工作會議精神“掛臺賬、督落實、促整改、提質效”工作機制，制定落實黨委人大工作會議重點任務分工方案，細化7個方面43項工作舉措。受黨委委托，由6名常委會副主任帶隊，在全區開展貫徹落實中央和自治區黨委人大工作會議精神情況大督查、大起底、大調研，梳理21項問題，提出4個方面對策建議。先后出臺增強人大監督實效的意見、邀請公民旁聽常委會會議辦法等系列制度，加強和改進新時代人大工作。

　　二、堅持人民至上，豐富和發展全過程人民民主寧夏實踐

　　持續擴大人民有序政治參與，完善民主民意表達平臺和載體，保證人民當家作主。

　　一是注重“全鏈條”，健全制度載體。制定樹牢爭先領跑意識、豐富和發展全過程人民民主實踐方案，細化4個方面16項爭先領跑任務。出臺立法工作踐行全過程人民民主實施意見，健全立法項目民意征集、法規草案意見征求等機制。持續推進基層立法聯系點和代表家站擴點提質，分別在石嘴山市、銀川市召開現場推進會，出臺工作規定和規范化建設指導意見，升格設置常委會基層立法聯系點24個，支持基層打造“1+5+N”規范化特色化家站26個。一體規劃建成代表網絡履職平臺，搭建線上家站2055個，收集各類建議5300余條，實現五級代表一平臺同履職。平羅縣“國字號”聯系點協同“四省八縣”征集報送立法建議的經驗做法在全國推廣。

　　二是立足“全方位”，廣納民聲民意。編制十三屆人大常委會立法規劃和2023年立法計劃，向社會征集立法項目建議99件。在社會信用條例等8件法規立法過程中，征求各類意見建議620余條，吸收采納280余條。主動與自治區政協開展鄉村振興促進條例立法協商，廣泛聽取政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，使立法工作更具民主性、科學性。面向社會征集年度監督項目26個，將群眾關心關注的看病就醫、入學入托、污水處理等5項熱點難點問題列入年度監督工作重點，由常委會領導領題辦結。組織8.3萬余人圍繞法律法規貫徹實施情況進行網絡問答和問卷調查，推動法律監督和普法宣傳有機結合，充分吸納群眾意見、回應社會關切。

　　三是著眼“全覆蓋”，發揮代表作用。深化和拓展“兩個聯系”，邀請2.6萬人次各級代表參與調查研究、集中視察、執法檢查和列席常委會會議。深入開展“我當代表為人民”實踐活動，將五級人大代表混合編為1952個代表小組，常態化聯系服務群眾，依法推動解決群眾關心關注的問題。持續推進“兩個高質量”，建立健全代表議案建議工作先進典型評選表彰機制，對十二屆人大10件優秀代表議案建議及13個辦理先進單位、56名辦理先進個人進行了表彰。組織開展議案建議大征集大調研活動，十四屆全國人大一次會議期間，寧夏代表團向大會提交議案建議67件，其中4件被全國人大常委會列為重點督辦建議；自治區十三屆人大一次會議9件議案、286件建議全部辦結，做到民有所呼、我有所應。

　　三、堅持科學立法、民主立法、依法立法，護航社會主義現代化美麗新寧夏建設

　　全年制定法規4件、修改8件、廢止2件，審查批準設區的市法規13件。

　　一是堅決維護憲法法律權威和尊嚴。大力弘揚憲法精神，深入開展國家憲法日、全國生態日等普法活動，加強黃河保護法、先行區促進條例等宣傳宣講，組織新任命的135名國家機關工作人員向憲法莊嚴宣誓。嚴格落實備案審查制度，向全國人大常委會、國務院報備地方性法規和決定31件，審查規章和規范性文件32件，報備審查率100%。趙樂際委員長肯定了我區將報備主體的報備率、及時率、規范率和審查意見處理等納入監督范圍的做法。依法清理涉及黃河流域生態保護、安全生產、民族宗教、行政復議等方面的法規和規范性文件，18件法規納入修改計劃，啟動自治區執行婚姻法補充規定的廢止程序，堅決維護國家法治統一。

　　二是堅持高質量立法保障高質量發展。聚焦先行區建設，依法作出加強經濟工作監督、加強安全生產工作監督、加快推進美麗寧夏建設3項決定，制定社會信用條例，修改科學技術進步、燃氣管理、司法鑒定管理、審計監督等條例，助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設穩步推進。聚焦樣板區建設，制定鄉村振興促進條例，修改地方儲備糧管理條例，廢止農村扶貧開發條例，推動鄉村全面振興樣板區建設行穩致遠。聚焦示范區建設，依法作出推動加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的決定，制定宗教事務條例，廢止民族教育條例，依法把鑄牢中華民族共同體意識轉化為全區人民的共同意志和行為規范。

　　三是創新和優化立法機制。全面推行“雙組長”立法專班，加強立法工作的協同配合和督促指導。積極探索“小切口”“小快靈”立法，“一文到底”制定機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，指導設區的市圍繞城鄉建設、生態環境、文化保護、基層治理等群眾關心關注的熱點難點，制定修改濕地保護、噪聲污染防治、停車場管理、文明行為促進、工業遺產保護與利用等條例，以法治的方式解決實際問題。

　　四、堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動黨委部署要求和法律法規貫徹實施

　　全年檢查10件法律法規實施情況，聽取審議工作報告23個，開展專題調研8項、專題詢問2次。

　　一是創新聯動監督。深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，緊扣落實自治區黨委十三屆四次全會出臺的“1+37+8”系列文件，主動入位、協同發力，首次采取“三級人大聯動、五級代表參與”和專家跟進指導等方式，開展安全生產“一法兩條例”執法檢查，實現安全生產重點行業、領域全覆蓋。動員1.65萬名代表線上線下參與“護安全促發展”實踐活動，收集整理各類意見建議2600余條。專門聽取審議安全生產問題隱患排查整治情況報告，總體評價滿意度達90%以上，推動安全生產態勢持續向好。

　　二是強化專項監督。聚力經濟運行，聽取審議“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估及年度計劃執行、預算執行、決算、審計等情況報告，4次審查批準預算調整方案，加強政府債務審查監督，開展區域協調發展等情況調研，促進經濟穩中有進。聚力產業發展，聽取審議數字經濟、葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區建設等情況報告，檢查奶產業發展條例、旅游“一法一條例”實施情況，調研推動先進裝備制造、枸杞、灘羊等重點產業，助力做強“六新六特六優”產業。聚力生態環保，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況、城鎮生活污水處理及再生水利用工作情況報告，首次圍繞同一主題聽取審議“一府兩院”生態環境和資源保護專項工作報告，檢查濕地保護“一法一條例”實施情況，推動生態環境持續向好。聚力保障民生，聽取審議醫療保障、“互聯網+醫療健康”、基礎教育質量提升、行政復議等情況報告，檢查工會“一法一辦法”實施情況，開展監察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題等情況調研，依法保障人民權益。

　　三是加強跟蹤監督。制定十三屆人大常委會國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取審議2022年度國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告，探索形成了全口徑全覆蓋的國有自然資源資產“專項報告+報表體系”監督方式，依法履行國有資產監督職責。完善監督工作閉環，健全執法檢查前理論學習和法律培訓常態化機制，及時轉交辦理常委會組成人員審議意見問題清單，做好監督“后半篇文章”。首次聽取審議水資源管理條例執法檢查報告審議意見研究處理情況的報告，并開展專題詢問，持續提升監督實效。

　　五、堅持“四個機關”定位，打造黨和人民滿意的模范機關

　　大力弘揚“社會主義是干出來的”實干精神，時刻把黨的事業扛在肩上、把人民群眾放在心上、把人大責任抓在手上。突出政治建設。堅持“第一議題”制度，常委會會議、主任會議和黨組會議跟進學習習近平總書記最新重要講話指示批示精神，深學細悟黨的創新理論，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展“三支隊伍”能力提升行動，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。新設2個專門委員會，增加常委會組成人員10人，專職人員比例提高到了60%以上，增加專門委員會組成人員18人。加強制度建設。深化“制度建設年”，制定修訂常委會主任會議議事規則、專門委員會工作規則和工作委員會職責等制度，嚴格執行常委會議事規則，規范議案提出、審議表決等程序，提升審議質量和工作效率。健全完善常委會討論決定重大事項的具體辦法、新時代加強和改進自治區人大代表工作的具體措施、“數字人大”建設行動計劃等系列制度，為人大工作高質量發展賦能增力。強化作風建設。制定大興調查研究實施方案，常委會班子成員示范帶動，機關干部全體參與，“四不兩直”察實情、深入群眾聽民聲、集思廣益謀良方，形成了41篇高質量調研報告，一批針對性強的對策建議已轉化為相關法規、制度。壓緊壓實黨風廉政建設責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行自治區《若干意見》和“八條禁令”，持續糾治形式主義、官僚主義，鮮明樹起上下齊心、擔當作為、爭先領跑、風清氣正的良好形象。

　　各位代表！

　　一年來，常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委堅強領導的結果，是自治區人大代表、常委會組成人員和機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和全區各級人大及其常委會密切配合、通力協作的結果，是全區廣大人民群眾和社會各界信任支持、積極參與的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：勇于爭先領跑的底氣還需增強、善于爭先領跑的思路還需拓寬，豐富和發展全過程人民民主的創制性工作還不夠多，新興領域立法、“小切口”立法有待進一步加強，跟蹤監督的工作機制有待進一步完善，激勵推動代表更好履職的措施辦法有待進一步優化，自身建設水平有待進一步提升。常委會將自覺接受監督，持續改進提高。

　　今后一年的主要任務

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是自治區十三屆人大常委會爭先領跑的提速之年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，圍繞自治區第十三次黨代會及歷次全會部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，守正創新，爭先領跑，奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏的人大工作新篇章。

　　新的一年，常委會將重點做好以下工作：

　　一是在堅持黨的全面領導上高點站位。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。鞏固深化主題教育成果，完善及時學習、全面貫徹、跟蹤檢視的全鏈條閉環工作制度，建立健全深化內化轉化機制，自覺地、具體地把黨的全面領導貫徹到人大工作各方面全過程，更好地把黨的主張轉化為全區人民的意志，保證黨中央和自治區黨委決策部署全面貫徹、高效落實。堅持黨管干部與依法任免相統一，確保黨中央和自治區黨委人事安排意圖圓滿實現。緊貼中心大局謀劃推進工作，召開貫徹落實中央和自治區黨委人大工作會議精神“回頭看”暨爭先領跑推進會，完善監督“一府一委兩院”依法履職機制，制定常委會任命人員報告履職情況辦法，嚴格執行請示報告制度，使一切行動聽黨指揮成為自覺和習慣。

　　二是在鑄牢中華民族共同體意識上凝心聚力。結合慶祝中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年，紀念民族區域自治法頒布實施40周年，開展“1+3+N”系列活動，召開全區人大系統鑄牢中華民族共同體意識交流會，培育和增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。開展民族區域自治法、促進民族團結進步工作條例、推動加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的決定實施情況執法檢查和專題調研，聽取審議專項報告。修改促進民族團結進步工作條例。開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名人大代表在行動”實踐活動，選樹典型、帶動全區。

　　三是在發展全過程人民民主上爭先領跑。進一步完善全過程人民民主的方式、程序、機制，把人民當家作主具體地現實地落實到立法、監督、重大事項決定和代表等各項工作當中。建好用好基層立法聯系點和代表家站，推進預算和國有資產聯網監督系統二期建設。探索與兄弟省區人大代表交流學習實踐機制。建立省級干部人大代表常態化“進家入站”聯系基層人大代表和人民群眾機制，深化“我當代表為人民”實踐活動。建立代表議案建議答復承諾解決事項臺賬，實現提出和辦理既有高質量、又有好結果。

　　四是在建設社會主義現代化美麗新寧夏上擔當作為。開展立法“助發展、促團結、暖民心”行動，完善“雙組長”立法專班等機制，提高“小切口”“小快靈”立法質量，加強法律法規的宣傳。制定知識產權保護、社會救助、電動自行車管理等條例，修改環境保護、奶產業發展、水資源管理、行政復議、濕地保護、征兵等條例，開展大數據發展、噪聲污染防治等立法調研。建好用好備案審查信息平臺，完善法規規章規范性文件數據庫，推動備案審查工作走在全國前列。探索區域協同開展立法、監督和視察調研，聯系召開毗鄰省區人大協同保護黃河流域生態環境座談會。綜合運用法定監督方式，開展食品安全、道路交通安全、優化營商環境、禁牧封育等法律法規實施情況執法檢查。采取“三級人大聯動、五級代表參與”方式檢查黃河保護法、先行區促進條例實施情況。加強計劃執行、預算執行、審計工作、國有資產管理等監督，建立聽取審議政府債務管理情況報告制度。聽取審議鄉村振興、生態環境保護、職業教育、就業、行政審判等專項報告，開展安全生產、促進民營經濟發展專題詢問，著力加強居民增收、醫療保險、養老服務、食品安全等民生領域的專題調研，推動辦好一批群眾可感可及的實事。

　　五是在加強“四個機關”建設上提升質效。健全完善黨組理論學習中心組和常委會集體學、專委會專題學、機關干部日常學、代表履職培訓學等制度。深化“四帶三促”等學習機制，與石嘴山市、吳忠市人大常委會黨組圍繞推進中國式現代化、鑄牢中華民族共同體意識開展聯合學習。舉辦深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想暨豐富發展全過程人民民主寧夏實踐專題讀書班。落實全面從嚴治黨要求，加強對機關黨組、專門委員會分黨組的領導，毫不松懈抓好黨風廉政建設。密切與市縣人大工作的聯系，強化支持指導和服務，總結推廣基層實踐經驗，舉辦全區人大常委會秘書長、辦公室主任培訓班，提升人大工作整體實效。以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，綜合運用“網端微刊”等宣傳載體，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐。

　　各位代表！

　　新時代賦予新使命，新征程呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，踔厲奮發，爭先領跑，為全面建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的社會主義現代化美麗新寧夏作出人大新的更大貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年！